Budynek stoi, ale czy ulga przysługuje?

Wybudowaliśmy przy oborze magazyn na paszę dla bydła. Inwestycja została w całości sfinansowana z własnych środków. Zwróciliśmy się do urzędu gminy o przyznanie ulgi inwestycyjnej, ale powiedziano nam, że magazyn nie jest budynkiem inwentarskim i że taka ulga nam się nie należy. Zrezygnowaliśmy ze składania wniosku, ale teraz się zastanawiamy, czy dobrze zrobiliśmy. Czy rzeczywiście na taki budynek ulga inwestycyjna nie przysługuje?

Odwołanie wskazane

Choć sprawa nie jest jednoznaczna, wniosek warto złożyć, a w razie decyzji odmownej wykorzystać środki odwoławcze – najpierw odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego, a następnie można złożyć skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego.

Zgodnie z art. 13 ust. 1 pkt 1  ustawy z 15 listopada 1984 r. o podatku rolnym, podatnikom podatku rolnego przysługuje ulga inwestycyjna z tytułu wydatków poniesionych m.in. na budowę lub modernizację budynków inwentarskich służących do chowu, hodowli i utrzymywania zwierząt gospodarskich, jeżeli wydatki te nie zostały sfinansowane w całości lub w części z udziałem środków publicznych.

Budynek inwentarski - co to?

W ustawie o podatku rolnym brak jest definicji budynku inwentarskiego. W literaturze prawniczej oraz w orzecznictwie są różne poglądy na to, jaki budynek można uznać za budynek inwentarski służący chowu, hodowli i utrzymywaniu zwierząt gospodarskich. Zdaniem części autorów, wydatków poniesionych na budynki o charakterze magazynowym (np. paszarnie, mleczarnie) nie można uznać za wydatki poniesione na modernizację budynków inwentarskich w rozumieniu art. 13 ust. 1 pkt 1 ustawy o podatku rolnym. Inni z kolei prezentują pogląd, że do budynków inwentarskich należałoby jednak zaliczać obiekty pośrednio związane z chowem, hodowlą i utrzymywaniem zwierząt, np. stodoły do przechowywania suszu, paszarnie czy inne budynki gospodarcze lub ich części niezbędne do magazynowania oraz przygotowywania pokarmu dla inwentarza żywego.

Wyroki sądowe korzystne dla rolnika

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w wyroku z 19 maja 2016 r. (sygn. akt: I SA/Sz 204/16) stwierdził, że brzmienie przepisu świadczy o zamiarze ustawodawcy zawężenia prawa do ulgi wyłącznie do budynków przeznaczonych do chowu, hodowli i utrzymywania zwierząt gospodarskich, a nie również do budynków (lub ich części), które tylko w jakikolwiek (pośredni) sposób są związane z taką działalnością (np. magazyny, garaże itp.). Wyrok dotyczył jednak budowy pomieszczeń socjalnych w gospodarstwie, a nie magazynu na pasze.

Ten sam WSA w niedawno wydanym wyroku (z 7 listopada 2019 r.; sygn. akt: I SA/Sz 538/19) stwierdził, iż nie budzi wątpliwości, że budynek, w którym przechowywana jest pasza dla bydła, służy do chowu, hodowli i utrzymywania zwierząt gospodarskich. Ma więc zatem wszystkie cechy wymagane w art. 13 ust. 1 pkt 1 ustawy o podatku rolnym dla przyznania ulgi inwestycyjnej. W tym przypadku zarówno wójt, jak i SKO uzasadniali odmowę tym, że nowo wybudowany budynek – magazyn pasz, jest odrębnym budynkiem, w którym nie bytują zwierzęta i który nie służy do chowu, hodowli i utrzymania zwierząt gospodarskich, jest jedynie z hodowlą tą związany.

W uzasadnieniu wyroku WSA w Szczecinie podkreślił natomiast, że magazyn paszowy jest obiektem bezpośrednio związanym z prowadzoną w gospodarstwie podatników produkcją bydła. W jego ocenie jest integralnym elementem składowym niezbędnym do prowadzenia tej produkcji i niezbędnym elementem ciągu technologicznego w gospodarstwie, związanym z codzienną produkcją i koniecznością zapewnienia zwierzętom ciągłości potrzeb pokarmowych. Taki budynek powinien być zatem uznany za budynek inwentarski służący do chowu, hodowli i utrzymywania zwierząt  gospodarskich.

Alicja Moroz
fot. Pixabay